Návrh novely zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny zvyšující efektivitu legislativního procesu

• Název práce v češtině: Návrh novely zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny zvyšující efektivitu legislativního procesu
• Název v anglickém jazyce: Draft of amendment to the Act on the Rules of Procedure of the Chamber of Deputies increasing the efficiency of the legislative process
• Klíčová slova: Parlament, Poslanecká sněmovna, jednací řád, efektivita, legislativní proces, novela
• Klíčová slova anglicky: Parliament, Chamber of deputies, rules of procedure, effectiveness, legislative process, reform
• Akademický rok vypsání: 2020/2021
• Typ práce: bakalářská práce
• Jazyk práce: čeština
• Ústav: Katedra politologie (23-KP)
• Vedoucí / školitel: Mgr. Lukáš Hájek, M.A., Ph.D.
• Řešitel: skrytý - zadáno vedoucím/školitelem
• Datum přihlášení: 17.07.2021
• Datum zadání: 17.07.2021
• Datum a čas obhajoby: 05.09.2022 08:30
• Místo konání obhajoby: Pekařská 16, JPEK301, 301, Malá učebna, 3.patro
• Datum odevzdání elektronické podoby: 02.08.2022
• Datum proběhlé obhajoby: 05.09.2022
• Oponenti: Mgr. David Jágr, Ph.D.

Seznam odborné literatury

Knihy:
CVRČEK, František a František NOVÁK. Legislativa: teoretická východiska a problémy. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, 2017. ISBN 978-80-7380-698-9. Vědecké články
KLOKOČKA, Vladimír. Ústavní systémy evropských států: (srovnávací studie). 2., aktualiz. a dopl. vyd., Praha: Linde, 2006. ISBN 80-7201-606-7.
KOKEŠ, Marian. Temná zákoutí legislativního procesu: příprava vládních návrhů zákonů v ČR. Praha: Leges, 2020. Teoretik. ISBN 978-80-7502-413-8
KOLÁŘ, Petr. Parlament České republiky. 3., přepracované a aktualizované vydání Praha: Leges, 2013. Extra (Leges). ISBN 978-80-87576-95-3.
KYSELA, Jan. Parlamenty a jejich funkce v 21. století: sborník příspěvků k 10. výročí ustavení Senátu Parlamentu České republiky., Praha: Eurolex Bohemia, 2006. ISBN 80-86861-99-6.
MANSFELDOVÁ, Zdenka a Lukáš LINEK, ed. Český parlament ve druhé dekádě demokratického vývoje. Praha: Sociologický ústav AV ČR, 2009. ISBN 978-80-7330-171-2.
WINTR, Jan. Česká parlamentní kultura. Praha: Auditorium, 2010. ISBN 978-80-87284-13-1.
WINTR, Jan. Proměny parlamentní kultury. Praha: Auditorium, 2021. ISBN 978-80-87284-90-2

Vědecké články:
COX, G. W. On the Effects of Legislative Rules. Legislative Studies Quarterly. 2000, 25(2), str. 169–192. Dostupné z: https://doi.org/10.2307/440367
KYSELA J., Moc výkonná jako činitel právotvorby. Přehled rolí a problémů. Správní právo. Legislativní příloha, č 1/2018
MATEI, CIORA, DUMITRU a CECHE. Efficiency and Effectiveness of the European Parliament under the Ordinary Legislative Procedure. Administrative Sciences. 2019, 9(3), 70. Dostupné z: https://doi.org/10.3390/admsci9030070.
MOUSMOUTI, Maria. Making Legislative Effectiveness an Operational Concept: Unfolding the Effectiveness Test as a Conceptual Tool for Lawmaking. European Journal of Risk Regulation. B.m.: Cambridge University Press. 2018, 9(3), str. 445–464. Dostupné z: doi:https://doi.org/10.1017/err.2018.53
MUYLLE, K. J. Improving the Effectiveness of Parliamentary Legislative Procedures. 2003. B.m.: Oxford University Press (OUP). Dostupné z: https://doi.org/10.1093/slr/24.3.169.
SCHÄFFER H., Evaluation and Assessment of Legal Effects Procedures: Towards a More Rational and Responsible Lawmaking Process, Statute Law Review. 2001, 22(2), str. 132–153, Dostupné z: https://doi.org/10.1093/slr/22.2.132.
SCHULZ, H. a T. KÖNIG. Institutional Reform and Decision-Making Efficiency in the European Union. American Journal of Political Science. 2000, 44(4), str. 653-666. Dostupné z: https://doi.org/10.2307/2669273

Internetové zdroje:
Committee Stage (Commons) - UK parliament. https://www.parliament.uk [online]. [cit. 8. 5. 2022]. Dostupné z: https://www.parliament.uk/about/how/laws/passage-bill/commons/coms-commons-comittee-stage/
ČT 24. Kratší přestávky i omezení přednostních vystoupení. Poslanci mají plány na zrychlení práce [online]. ČT 24, 28. 12. 2017 [cit. 28. 7. 2022]. Dostupné z: https://ct24.ceskatelevize.cz/domaci/2346124-kratsi-prestavky-i-omezeni-prednostnich-vystoupeni-poslanci-maji-plany-na-zrychleni
ČT 24. Změna jednacího řádu by mohla omezit vystoupení poslanců. Útok na demokracii, zní z opozice. [online]. ČT 24, 10. 11. 2019. [cit. 28. 7. 2022]. Dostupné z: https://ct24.ceskatelevize.cz/domaci/2973683-zmena-jednaciho-radu-mohla-omezit-vystoupeni-poslancu-utok-na-demokracii-zni-z
ČT 24, Téma mimořádné schůze. [online]. ČT 24. Dostupné z: https://ct24.ceskatelevize.cz/tema/677678-mimoradna-schuze
CVVM. Důvěra ústavní institucím listopad/prosinec 2021. Dostupné z: https://cvvm.soc.cas.cz/cz/tiskove-zpravy/politicke/instituce-a-politici/5517-duvera-ustavnim-institucim-v-listopadu-prosinci-2021
GRUBER J., Z velkých plánů sešlo. Vondráček navrhuje drobné změny jednacího řádu Sněmovny. [online]. Deník referendum, 10.12. 2018 [cit. 28. 7. 2022]. Dostupné z: https://denikreferendum.cz/clanek/28792-z-velkych-planu-seslo-vondracek-navrhuje-drobne-zmeny-jednaciho-radu-snemovny
LIGAŠ A., ŠVEC K., Rekordní počet mimořádných schůzí i neprojednaných zákonů. Končící sněmovna v číslech. [online].ČT 24, 17. 9. 2021, [cit. 17. 7. 2022]. Dostupné z: https://ct24.ceskatelevize.cz/domaci/3370892-rekordni-pocet-mimoradnych-schuzi-i-neprojednanych-zakonu-koncici-snemovna-v-cislech
MIKEL J., Sněmovna je opět zablokovaná. Okamura mluvil šest hodin, program schůze poslanci schválili po 31 hodinách. [online]. HN.CZ. 16. 2. 2022, [cit. 17. 7. 2022]. Dostupné z: https://domaci.hn.cz/c1-67034640-opozice-opet-obstruuje-ve-snemovne-okamura-mluvil-sest-hodin-svuj-projev-stale-nedokoncil
ONDRÁČKOVÁ T., Poslanci uvažují o změnách ve fungování Sněmovny. Měly by omezit obstrukce. [online].ČT 24, 6. 7. 2022, [cit. 17. 7. 2022]. Dostupné z: https://ct24.ceskatelevize.cz/domaci/3513539-poslanci-uvazuji-o-zmenach-ve-fungovani-snemovny-mely-omezit-obstrukce
Oxford Learner's Dictionaries [online]. 2022 Oxford University Press [cit. 21.06.2022]. Dostupné z: https://www.oxfordlearnersdictionaries.com/definition/academic/effectiveness
Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky. Přijímaní zákonů. [online] [cit. 20. 7. 2022]. Dostupné z: https://www.psp.cz/sqw/hp.sqw?k=173
RAMBOUSKOVÁ M., Sněmovna se dvakrát sejde na mimořádné schůzi, počítá s nočním jednáním. [online]. Seznam Zprávy, 26. 4. 2022, [cit. 17. 7. 2022]. Dostupné z: https://www.seznamzpravy.cz/clanek/domaci-politika-snemovna-se-dvakrat-sejde-na-mimoradne-schuzi-pocita-s-nocnim-jednanim-199858
VEJVODOVÁ, Alžběta. Českým zákonům často nerozumí ani soudci, usnadnit jejich pochopení přitom mohou i drobnosti. [online]. [cit. 2.5.2022] Dostupné z: https://www.archiv.hn.cz/c1-67048570-ceskym-zakonum-casto-nerozumi-ani-soudci-usnadnit-jejich-pochopeni-pritom-mohou-i-drobnosti
ZELENÝ, Petr. S obstrukcemi ve sněmovně má zatočit pracovní skupina. Poprvé se sejde za pár dní. [online]. ČT 24, 29. 5. 2022. [cit. 28. 7. 2022]. Dostupné z: https://ct24.ceskatelevize.cz/domaci/3495360-s-obstrukcemi-ve-snemovne-ma-zatocit-pracovni-skupina-poprve-se-sejde-za-par-dni.

Judikatura a právní předpisy:
nález sp. zn. Pl. ÚS 1/12 ze dne 27. 11. 2012
nález sp. zn. Pl. ÚS 16/26 ze dne 12. 12. 2017
zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky
zákon č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny
zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu

Ostatní zdroje:
European Governance a White paper. Press corner | European Commission. [online]. European Commission [cit. 21.06.2022]. Dostupné z: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/DOC_01_10
PS PČR. Databáze sněmovních tisků Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky z volebních období 1992-2022. [online] Dostupné z: https://www.psp.cz/sqw/sntisk.sqw?o=9.
PECHÁČEK Š., Organizace práce parlamentu. Parlamentní institut. srpen 2016. [cit. 17. 7. 2022] [online]. Dostupné z: https://www.psp.cz/sqw/text/orig2.sqw?idd=107976.
Statut Legislativní rady vlády. Dostupný zde: https://www.vlada.cz/assets/ppov/lrv/Statut_LRV---od-20160101.pdf

Předběžná náplň práce

Tato bakalářská práce se zaobírá podobou novely zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, jež zvyšuje efektivitu legislativního procesu. Předmětem výzkumu je efektivita legislativního procesu v Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky (PS PČR) a jeho pravidla ukotvená v jednacím řádu PS PČR. V prvé řadě jsou rozebírány teoretické souvislosti jako funkce parlamentů a jejich proměna v moderní době, vliv pravidel fungování parlamentu na jeho zákonodárnou činnost a též pohledy několika autorů na aspekty efektivity v oblasti průběhu a výsledků legislativního procesu. Díky získaným poznatkům je pro potřeby výzkumu definován efektivní legislativní proces a v souladu s definicí jsou v práci následně vytyčeny konkrétní atributy efektivity, jež musí být k dosažení efektivity dodrženy. Konkrétně se jedná o (1) přiměřené omezení práva zákonodárné iniciativy, (2) odhlasování co nejvyššího počtu předložených návrhů zákonů, (3) minimalizaci počtu plenárních schůzí a (4) omezení možností plýtvání časem při jednání pléna. Stav plnění těchto atributů v PS PČR je poté ověřen a na základě této teoretické přípravy je zformulováno a odůvodněno celkem šest změn v jednacím řádu Poslanecké sněmovny, které souhrnně tvoří jeho novelu zvyšující efektivitu legislativního procesu.

Předběžná náplň práce v anglickém jazyce

This bachelor thesis deals with the form of an amendment to Act No. 90/1995 Coll., on the Rules of Procedure of the Chamber of Deputies, which increases the effectiveness of the legislative process. The subject of the research is the effectiveness of the legislative process in the Chamber of Deputies of the Parliament of the Czech Republic (PS PČR) and its regulations anchored in its Rules of Procedure. First of all, the theoretical background such as the functions of parliaments and their transformation in modern times, the influence of the rules of the parliament on its legislative activity and also the views of several authors on aspects of effectiveness in the legislative process are discussed. With the knowledge gained, the effective legislative process is defined for the purpose of the research. In line with the definition, specific attributes of effectiveness that must be met to achieve effectiveness are outlined afterwards. Specifically, these include (1) reasonable limitation of the right of legislative initiative, (2) voting on as many bills as possible, (3) minimizing the number of plenary sessions, and (4) limiting the potential for unreasonable usage of time during plenary deliberations. Then, the status of the fulfilment of these attributes in the PS PČR is analysed and based on this theoretical preparation, a total of six amendments to the Rules of Procedure of the Chamber of Deputies are formulated and justified, which collectively constitute its amendment to increase the efficiency of the legislative process.